刘杰理事长在第十四次
协会与地方协会联席会议上讲话
平台共建、利益共享、科学谋划、协同发展
------对有效发挥大协会与地方协会作用的思考
协会理事长 刘杰
当前，随着中央深化行政审批制度改革、加快转变政府职能决策部署的深入推进，对进一步规范城乡建设领域行政审批、引导建筑业结构调整和转型升级、促进全行业人才全面可持续发展具有非常重要的意义。如何在新形势下，协调各类资源，履行服务职能，夯实发展基础，更有效地发挥大协会与地方协会的作用，实现协会平稳转型是当前大家都在努力探索和积极思考的问题。对此，我有以下几个方面的想法供大家参考。
一、面临的新形势
（一）经济进入新常态，协会发展面临新要求。
当前，我国的经济呈现“速度变化、结构优化、动力转化”为主要特征的新常态，国家大力推行“供给侧”改革，对社会、经济的影响深入具体。在经济新常态下，随之建筑行业也将面临深入的调整。教育事业已进入从规模扩张向质量提升、从外延发展向内涵发展转变的重要时期。特别是在今年的政府工作报告中首次提到要培养精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。这些对建设行业的人才培养来说，提出了新的、更高的要求。也为我们指明了方向。越是下行压力大，协会的作用愈加凸显，这是建立服务型行业组织的最佳时机，我们一定要倍加珍惜，抢抓机遇。
（二）国家加强城市建设管理对协会能力建设提出新要求。
去年年底召开的中央城市工作会议，对城市建设发展具有里程碑式的重大意义。会议提出：要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念；推动城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能；提升管理水平，着力打造智慧城市。会议的精神充分体现了我们党和国家关于城市发展的战略思想，是我们做好城市工作的基本遵循和行动指南。建设新型城市，首先需要的是建设人才的支撑。这就决定了我们必须抓紧人才培养，保质保量地向社会输送大批优秀的城市建设者比以往任何时候都更为重要、更为迫切。
（三）政府职能的转变对社团体制改革提出新要求。
当前，党中央、国务院正积极推进政府职能转变，不断深化行政审批制度改革。简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，中央和地方上下联动，大量的原由政府部门承担的职能事项向有承接能力的行业社团转移。面对政府职能转变的新形势，今后社团改革的思路如下：一是坚持市场化方向，优化结构和布局；二是坚持政会分开，社团要依法依规活动，政府要建立购买服务制度；三是坚持统筹协调，培育发展与规范管理并重；四是坚持自强自立，实现依法设立，自主办会、服务为本、治理规范、行为自律。对于建设教育协会来说，这无疑更是一次发展的机遇。
（四）建筑业的改革对协会工作侧重点提出新要求。
住建部于今年年初发放的《关于深化建筑业改革促进行业发展的若干意见》（二次征求意见稿），力求解决当前建筑市场、质量安全等监管体制机制不适应建筑业发展的需要、现代市场体系不健全、建筑项目组织施工方式落后、产业现代化程度不高，一线作业人员整体素质偏低等突出问题。改革的整体方向大致是通过更加市场化的导向，转变发展方式、着力提升人员素质，激发企业活力，建立质量安全保证体系，优化市场环境。
我们的协会来自行业、依托行业、服务于行业。建筑业的改革必定对全行业人才培养提出了更新、更高的要求。许多新的培训项目的开发、标准的制定、教材大纲的编写以及题库的建设等工作需要行业社团协调各类资源共同完成。建设教育协会如何发挥自身优势，夯实教育培训基础，实实在在地为建设教育培训工作服务将是研究的重点。
（五）社团组织机构的改革和调整呈多样化发展趋势，社会协作需更加规范高效。
按照中央一系列深化行政体制改革文件的精神，地方建设教育协会正处于比较大的改革和调整过程中，而这次改革较以往任何一次力度都要大，不确定因素很多。目前改革呈现出多样化趋势。大体分为以下几种：一是地方政府很重视，协会职能进一步得到了充实和加强，如江苏省和四川省等；二是隶属关系、干部管理权属、协会的职能已经与政府完全脱钩，协会平稳过渡，如辽宁省等；三是完全撤销，如重庆市和山东省，协会职能合并到其他协会或下属部门；四是协会组织机构建设没有受到太大影响，工作正常进行，大多数地方协会目前是这种状况。改革仍在进行，真正到位还有一个过程。
在这样的形势下，协会必须要加快自身能力建设，加强自治建设、自律建设、诚信建设、能力建设和品牌协会的培育建设，加快转型发展。协会的发展正面临前所未有的机遇和挑战，优胜劣汰、适者生存的规律同样适用于社团组织。
二、工作的新思考
对此，面对新的机遇与挑战，大协会和地方协会应转变观念、抢抓机遇、积极开拓、上下联动、主动作为，紧紧围绕协会“三服务一加强（即服务政府、服务行业、服务会员、加强自身建设）”的工作定位，踏准行业改革的节奏，真正发挥“参谋、助手、桥梁、纽带”作用，促进协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，在新一轮改革浪潮中平稳实现自身的转型升级。我们要着重从以下几个方面进行探索开拓。
（一）搞好行业调研，科学谋划发展。大协会应带领和指导地方协会在更高的起点上，充分发挥“参谋、助手”作用，围绕行业和建设教育发展的热点、难点问题组织业内专家深入开展多层次、多形式的专题调查研究和人才状况分析，在调研的基础上，积极参加民政部的教育评估、积极编制建设教育年度发展报告、建设教育发展规划，协助政府主管部门加强顶层设计等，使协会真正成为行业管理部门的“智库”以及可依靠和信赖的伙伴。
（二）注重基础建设，促进事业发展。大协会应在积极摸索和把握行业发展的规律和方向的基础上，丰富形式、加强互动、深化合作，带领和指导地方协会，发挥行业资源优势，充分调动各方积极性，聚焦行业职业标准、教材缺乏和滞后等问题以及绿色建筑、海绵城市、装配式建筑等重点工作，围绕新职业标准的制定，新培训项目的开发、继续教育目录和课件资源的编制、教材大纲的编写、师资的职业化培养和培训平台的搭建等教育培训基础开展卓有成效的工作，为地方乃至全国建设教育的发展提供重要支撑。不断增强协会在新形势下，服务和促进建设教育事业发展的能力和水平。
（三）加强行业自律，规范市场行为。大协会应在摸清建设教育市场发展现状的基础上，带领和指导地方协会坚持“自律、自强、自力、互信、互济、互爱”的办会原则，进一步加强行业自律，组织会员单位建立健全推动建设教育发展的自律规范、自律公约以及研究制定行业职业道德准则、社会评价、失信惩戒、“黑名单”等行业信用管理制度，并规范运作，增强各类市场主体的诚信和守法意识。不断提升协会的向心力和影响力，为协会积极争取参与市场监督和承接水平评价工作奠定基础。
（四）重视平台搭建，提升全员素质。大协会应带领和指导地方协会坚持“公益性、服务性、便捷性”原则，为建设教育事业搭桥建路，提供服务平台。一要积极搭建科研平台。根据建设教育和行业的要求和需要，广泛开展教育教学科研活动，做好课题立项和监管工作，希望地方协会积极参与与配合。二要大协会和地方协会有效合作，拓展培训渠道，巩固交流平台，不断促进培训工作思路的市场化。努力挖掘市场稀缺培训，整合各类教育培训资源，提高培训效率，加速成果转化，积极构建多层次、多形式、多渠道的富有成效的培训网络。三要逐步搭建为系统从业人员提供各类培训考试信息、介绍教育培训资源、开展经验交流、实现网络培训、查询持证信息等功能的“一站式”综合性信息平台。四要协助主管部门制定人才培养方案，组织会员单位及行业专家编写培训教材，制定培训管理办法，加快技能人员培养。五要做好全国BIM教育联盟的筹建工作，广泛团结愿意从事BIM应用技能培养工作的各地方协会、院校、大型国有建筑企业、培训机构等单位，共同研究、发展、推进BIM应用技能的培养工作。组织院校、企业、科研机构、设计院等专家编写《全国BIM应用技能考评大纲》配套教材，研究制定BIM教学大纲体系和BIM教学实训室建设标准。协同各地方建设教育协会、专业委员会共同推进BIM应用技能考评工作。
协会要从多方面入手，为建设从业人员参加多形式的学历教育、继续教育、岗位培训、技能培养提供广阔空间，使“就需、就新、就急”实施培训、“就近、就便、就廉”方便培训的要求在系统内得到较好的体现，不断提升协会的服务水平，增强协会的竞争力、创新力和软实力，为能够“接得住、接得好”主管部门转移的事项打好基础。
（五）加强上下联动，做好协同发展。
目前，23个省市的地方建设教育协会给予大协会工作以大力支持，不少地方协会在行业职业教育与培训工作中，在教材编写和试题库建设方面、在高技能人才培养方面、在行业信息化推广和职业教育改革方面都做了大量的努力和实践。但同时，我们也应该看到目前大协会和地方协会之间还存在一些不协调的地方，在沟通交流、活动参与等方面尚有较大的发展空间。
在今后大协会与地方协会的发展与配合过程中，应建立上下联动机制，发挥各自优势，同频共振，形成合力，协同发展。首先，大协会要立足于建筑业和教育事业发展的实际，做好顶层设计，牵头地方协会开展适应市场行情的服务工作，引领建设教育事业的良性发展。其次，地方协会应充分发挥主力军作用，如大力支持大协会的科研工作，踊跃参与课题立项及科研活动，积极配合大协会的调查研究工作，及时提供数据和案例；其三要充分利用自身资源，如人才资源、市场资源等，协助大协会进行师资库、试题库建设，积极开展形式多样的教育培训，做好人才培养储备；还有要主动参与大协会组织的各种活动，如各种大赛、师资培训、公益活动等。除此之外，各地方协会之间，也应该加强交流，围绕行业发展、社团改革和资源共享进行座谈和研讨。如河南省地方协会刚介绍了经验，他们曾先后赴北京、江苏、广东、浙江、湖北、湖南、四川、重庆、山西、广西、山西等兄弟协会学习交流，还有的地方协会也经常小范围的交流，互通情况，做到有效合作，共建共赢。
大协会与地方协会应牢牢把握“服务”和“纽带”两个关键，为行政主管部门、为会员单位做好服务。齐心协力、互通有无、交流经验、提高协会凝聚力和战斗力，扩大协会在全国范围的影响力，推进建设教育事业的蓬勃发展。
