住建部副部长易军：落实顶层设计 促进建筑业实现由大到强

 

在住房城乡建设部于27日召开的促进建筑业持续健康发展新闻发布会上，住房城乡建设部副部长易军指出，建筑业是我国国民经济的支柱产业、传统产业、基础性产业和朝阳产业，党中央、国务院高度重视建筑业改革发展，所以，国务院办公厅日前印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。这是建筑业改革发展的顶层设计，从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”7个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。我们必须认真贯彻落实这一顶层设计，努力实现我国建筑业由大到强。

 

 

易军全面、细致、深入地解读了《意见》。易军说，在党中央、国务院的正确领导下，经过30多年的改革发展，建筑业的建造能力不断增强，产业规模不断扩大，到2016年，全国建筑业总产值达19.35万亿元，建筑业增加值达4.95万亿元，占国内生产总值的6.66%。建筑业还吸纳了大量农村转移劳动力，占农村进城务工人员总数的1/5以上，有5000多万人，并带动了50多个关联产业发展，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。

 

易军提醒，在看到成绩的同时，也要清醒地看到需要改进的地方。我们要看到，建筑业仍然“大而不强”，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。这些问题严重制约并影响了建筑业的持续健康发展，是《意见》要着力解决的问题。

 

一

是坚持以推进供给侧结构性改革为主线，不断提升工程质量安全水平，为人民群众提供高品质、安全、美观、绿色的建筑产品。改革开放30多年来，人民群众对居住的需求已经从安居提升为宜居、适居和美居。建筑业要不断提升工程质量，满足人民群众的需求。提升工程质量的基础是落实主体责任、强化政府监管。落实主体责任就是要保证参建各方的责任终身可追溯，把责任转化为参建各方的内在动力。要保证落实责任就要强化政府监管，按照“两随机、一公开”的要求，明确监管重点，强化队伍建设，创新监管方式，确保政府对工程质量安全实施有效监管。高水平的技术标准是实现高品质工程质量的保障，要对标国际先进标准，不断完善和适度提高我国的工程建设标准。

 

小包子

保证质量安全和对标先进标准无疑将是建筑业供给侧结构性改革的主要方向。

 

二

是坚持以深化建筑业“放管服”改革为保障，加快完善体制机制，创建适应建筑业发展需要的建筑市场环境。发展社会主义市场经济，发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，关键是处理好市场和政府的关系。一方面要减少政府对市场经济活动的直接干预，改革建筑市场准入制度，弱化企业资质，强化个人执业资格；缩小工程招投标范围，让建设单位自主决定发包方式；清除阻碍企业自由流动、公平竞争的各种市场壁垒。另一方面要不断健全市场机制，推行国际通行的最低价中标、承包商履约担保和业主工程款支付担保等制度，用经济的手段约束合同双方的履约行为；充分运用信息化手段，加快诚信体系建设，构建“守信得偿、失信惩戒”的市场信用环境。

 

小包子

弱化企业资质，弱化的是不必要的资质认定。强化个人执业资格，强化的是事中事后的监管以及执业责任追究力度。

 

 

三

是以提高建筑工人素质为基础，推动“大众创业、万众创新”，培育现代建筑产业工人队伍。5000多万农民工是建筑业生存和发展的基石，建筑业的改革发展必须要惠及他们。只有先解决农民工的归属问题，降低其流动性，才能保障工人的合法权益，才能有效地开展技能培训和技能鉴定，提升工人技能水平，这是提高工人素质的基本条件。因此，要大力发展以作业为主的专业企业，使其成为工人的主要载体，实现建筑工人的公司化管理。在此基础上，推动实名制管理，落实劳动合同制度，规范工资支付，开展技能培训和鉴定，促进建筑业农民工向技术工人转型。

 

小包子

提高从业人员素质的核心任务之一，就是推动建筑业劳务企业向以作业为主的专业企业转型，而能搭上这趟“顺风车”的，无疑是早已做好十足准备的“先行者”。

 

四

是坚持以加快建筑业产业升级为核心，转变建造方式，提升我国建筑业的国际竞争力。以创新驱动引领，推动建筑业传统生产方式的升级改造，不仅仅是科技创新，还包括管理、方式、品牌等要素的创新。以推行工程总承包和全过程咨询服务，推动管理创新，有利于提高工程质量、控制造价，提高工程建设组织效率，更好地对建设项目全过程或全寿命周期进行系统兼顾，实现整体优化。以推行智能和装配式建筑，推动建造方式创新，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。以加强技术研发应用，推动技术创新，大力推广建筑信息模型（BIM）技术，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。以提升建筑设计水平和加快建筑业“走出去”，推动品牌创新，培育有国际竞争力的建筑设计队伍和建筑业企业，提升对外承包能力，打造“中国建造”品牌。

 

 

小包子

建筑业虽然走出去已成趋势，但要想在国际市场上真正有立足之地，还需要全方位的提升与改造。此外，还有一个重大利好与大家分享：国家将“借鉴国际通行的项目融资模式，按照风险可控、商业可持续原则，加大对建筑业'走出去'的金融支持力度。”

 

 

“ 

 

易军最后强调，《意见》充分体现了以市场化为基础、以国际化为方向的理念，是今后一段时间内建筑业改革发展的纲领性文件。我们要按照“先立后破、不立不破、试点先行、样板引路”的原则，健全工作机制，明确任务分工，完善相关政策，稳妥推进，确保按期完成各项改革任务。

 

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